自贸区管委会办公室党组关于四届区委

第七轮巡察集中整改进展情况的通报

（社会公开全稿）

按照区委巡察工作统一部署，2023年11月15日至12月29日，区委巡察一组对自贸区管委会办公室党组开展了常规巡察，并于2024年2月21日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、组织落实巡察整改情况

（一）强化组织领导，精心安排部署。自贸区管委会办公室党组收到四届区委第七轮区委巡察一组的反馈意见后，迅速成立了由党组书记任组长，班子其他成员任副组长，各内设机构负责同志为成员的巡察整改工作领导小组。及时召开党组（扩大）会议，对整改落实工作进行专门研究，制定《自贸区管委会办公室党组关于落实四届区委第七轮巡察反馈意见的整改方案》，形成《自贸区管委会办公室党组巡察整改工作台账》，细化分解任务并责任到人，明确完成时限和具体要求，确保反馈意见全面整改落实到位。

（二）严履首责促改，领办难题督效。集中整改期间，主要负责人严格履行巡察整改第一责任人责任，全程参与、高度重视，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，主动认领反馈问题，协调解决整改难题，定期督导督办工作进度。牵头整改20个问题，带头领办重点难点问题3个，先后4次召开会议安排部署督促巡察整改工作。领导班子成员严格履行“一岗双责”，自觉接受各方面监督，带头抓好自身认领问题的整改。

（三）压紧压实责任，强化履职担当。自贸区管委会办公室党组坚持把巡察整改与持续改进作风、提高工作效率相结合，通过建章立制，将整改成果常态化、制度化，确保问题不反弹、不回潮。整改期间，完善相关工作制度和规则，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任室、责任人和整改时限，提出整改措施72条，确保条条整改、件件落实。召开巡察整改专题民主生活会，对反馈问题进行深刻剖析，开展批评和自我批评，提出整改意见。

（四）严格督促检查，强化跟踪问效。领导班子成员主动担当，履行好分管领域的第一责任人责任，定期听取分管室整改情况汇报，研究推动解决整改过程中的重点、难点问题，通过调研指导、检查督导等方式，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。整改落实过程中，领导班子成员与相关室人员通过谈心谈话、警示教育等多种方式开展思想交流，真正将巡察整改成果转化成认识成果、实践成果、制度成果，确保整改工作取得实效。

二、反馈问题整改落实情况

在巡察整改工作中，自贸区管委会办公室党组坚持问题导向，针对反馈的三大类问题，目前已全部整改完成，同时建立长效机制，防止问题反弹。

（一）关于贯彻落实党中央和市委、区委决策部署不到位，统筹推进自贸区制度创新改革成果落地和推广有差距问题的整改情况

1.关于“理论武装工作不系统”的问题，加强总体部署，在规划上下功夫

（1）规范坚持“第一议题”制度。印发《自贸区管委会办公室关于细化落实第一议题制度的暂行办法》，将习近平总书记重要讲话、指示批示精神和相关重要论述列为党组（扩大）会议“第一议题”、党组理论学习中心组“第一主题”，作为讨论决策事项、研究部署工作的思想引领和首要内容。重点学习贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和李强总理在天津调研时的重要讲话精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，形成对自贸试验区建设的重要指示批示精神的落实举措，推动学习贯彻不断深化，取得实效。

（2）注重学用结合。一是印发《中国（天津）自由贸易试验区提升行动方案》，同时按照“边报送、边落实、边完善”的原则，全面启动自贸试验区管委会牵头的各项任务，其中，生物医药一站式通关等创新措施已经落地实施。二是牵头起草《深入推进高水平改革开放 加快建设我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点思路举措的调研报告》，聚焦建设改革开放先行区，深入实施“十项行动”，不断扩大“五型”开放，梳理了打造北方地区战略协同支点、交通枢纽支点、现代产业支点、制度创新支点和一流环境支点的措施建议。三是开展跨境电商结算和跨境服务贸易情况调研，撰写《关于滨海新区跨境电商结算相关情况的报告》《关于推动跨境服务贸易工作相关情况的报告》。四是起草编制《滨海新区在进一步全面深化对外开放上善作善成的实施方案》，通过打造天津联通国内国际“双循环”主支撑，打造高水平对外开放主力军，打造港产城融合发展主引擎，激发深层次改革创新引领主动力，建设宜居宜业宜游宜乐美丽“滨城”，塑造滨海新区“五型”开放新优势。五是召开生物医药产业链发展创新沙龙活动，围绕生物医药领域现实需求，组织相关部门与企业展开现场对接服务，解答企业政策创新相关问题，以自贸创新赋能新区全域生物医药创新发展。

（3）完善意识形态责任制。一是对网络意识形态相关制度措施进行修订，更新舆情风险排查清单和应对措施内容，进一步加强对自贸试验区网站、微信、微博平台管理，严格落实“三审三校”，配备专人负责网信工作。二是增强风险意识，提高意识形态风险防范化解能力。按时反馈政民零距离等平台，确保自贸试验区网络平台风清气正。三是持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，及时传达全国、全市网信工作会议精神，及时跟进区委、区政府学习议题，将网信相关学习议题纳入本年度党组“第一议题”学习计划。

2.关于“履行职能责任有欠缺”的问题，提升干部履职能力，立足岗位履职尽责

（1）主动争取自贸试验区创新政策。一是梳理形成了对口国家部委联络员名单，联络员覆盖到28个相关国家部委。二是总结提炼了具有代表性的制度创新成果85项，筛选了9项制度创新成果，已正式上报商务部，争取入选后在全国复制推广，其中，“商业保理行业全链条服务新模式”“船舶监管申报新模式”“京津冀政务服务‘同事同标’”等三项创新案例入选商务部发布第五批自贸试验区向全国推广“最佳实践案例”。三是推进京津冀三省市自贸试验区制度创新合作，赴国家相关部委汇报工作、参加会议10余次，共同争取国家出台支持京津冀三省市自贸试验区协同创新政策。赴20余家企业及科研院所、行业协会调研，听取政策创新需求，将其纳入到京津冀三省市自贸试验区联合向国家争取政策清单中。“跑部进京”加强与北京、河北自贸试验区沟通研究。通过线上线下会议，多次与北京“两区办”和河北自贸办研究联合向国家争取政策的方向和思路，达成共识。四是保税加注取得政策突破。《进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施》正式下发，将国际航行船舶保税燃料加注许可权由中央下放天津，推动天津港绿色贸易和绿色航运发展，提升港口综合配套保障能力。五是深入了解企业需求，加强启运港退税政策宣传力度，协调有关部门，推动试点政策运用。利用自贸试验区网站、微博等媒体开展服务启运港退税八项举措、一图读懂启运港退税专项宣传，持续跟踪天津海关、天津港政策落实情况。截至目前，相关企业申请的退税闭环到达企业账户，标志启运港退税业务全流程办结，该项政策已落地实施。

（2）推动制度创新政策落地延伸。一是将六个自贸创新实践基地副主任吸纳为自贸区提升战略专业学习班成员，加强业务培训。全年开展9次专业课程，邀请专家学者授课。二是创新形成复制推广“政策负责人”工作制度，由熟悉各项改革试点经验的工作人员担任创新政策的负责人、宣传员，建立2024年度拟在全市复制推广的改革试点经验政策负责人台账。以起草自贸试验区复制推广改革试点经验清单为依托，将改革试点经验及最佳实践案例，发至各相关单位、各片区、各联动创新区、创新实践基地和相关街镇等35个相关部门和单位参考使用。三是完善天津自贸试验区片区及联动创新区考核指标体系，调动片区、联动创新区与京冀自贸片区、联动创新基地、创新实践基地、海关特殊监管区、经济技术开发区、自主创新示范区等平台联动发展积极性，共同实施创新举措。四是与具体业务部门共同推动落实沿海捎带政策，研讨此项业务增长的有效途径和创新举措，目前，出口沿海捎带业务已落地，天津港沿海捎带业务规模持续攀升。五是牵头编制完成《天津争创“五型”新优势，扩大高水平对外调研报告》，积极与各部门对接，将提升海路枢纽双向辐射能级、建设区域航空枢纽和国家航空物流中心、建设一流智慧绿色口岸等领域提出的开放措施纳入天津市对外开放文件。

（3）主动对接国际高标准经贸规则。对标《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，一是坚持高标准实施。编制重点行业再制造产品进口试点方案、建立提高环境绩效的自愿性机制、裁定有效期届满前从速对预裁定展期申请做出决定、完成标注特殊词语标签的有关商品进口、开展数据跨境流动管理制度创新等五项任务在全国率先落地。二是坚持高效能落实。坚持更高水平系统对接，全面提升通关便利化水平。以构建与国际通行规则相衔接的贸易体系为目标，打造科学、便利、高效的通关管理新模式。坚持更大力度精准对接，推动要素跨境流动自由便利。采用系统集成与“小切口”创新相结合的方式，激发金融、数字等领域发展活力，引领服务贸易创新发展。坚持更高质量务实对接，进一步提升政策实施获得感。根据外资在华投资体现出的研发中国化、布局自主化等新趋势，进一步提升外籍高端人才入境和境内工作生活便利化体验，带动外商投资提质增效。坚持更深层次探索对接，深化国际一流营商环境建设。以营造更加公平、透明、可预期的营商环境为目标，推动政府采购、环境保护、竞争政策等“边境后”领域管理制度改革，为深化改革扩大开放探索新路径。坚持更高标准风险防控，健全体制机制保障。高度重视统筹发展与安全，坚持底线思维，分行业、分领域、分层级管控风险，以构建与国际相衔接司法保障体系为根本保障，努力探索构建自贸领域风险防控新模式、新机制。

3.关于“统筹自贸创新工作不彻底”的问题，强化组织管理，狠抓工作落实

（1）贯彻落实领导批示。一是在内部开展工作作风整改活动，着力治理作风问题。召开全体会议，传达学习上级党组织下发的文件精神，组织全体干部开展作风建设教育，强化内部监督，将作风建设融入日常工作，规范干部日常行为，提升责任意识。强化日常监管，领导班子成员与内设机构负责同志、一般干部谈心谈话，了解思想和工作状况。2024年以来开展履职谈话20次，廉政谈话6次，谈话对象20人次。二是认真学习办文程序和规范，明确目标要求，建立台账系统，制定执行流程，确定责任部门、执行标准、完成时限和进度情况。定期检查评估，及时发现问题并提出改进措施，实现落实批示的规范化、制度化、科学化管理，确保公文办理的高效、有序和安全。

（2）提升宣传实效。一是举行“对接国际高标准经贸规则 深入实施自贸试验区提升行动”新闻发布会。新华社、新华每日电讯、人民网、央广网等近20家央媒参与，共发布相关报道20余次，各类媒体总采用量221家次，提升自贸试验区整体形象。二是持续开展“走进自贸区”活动，邀请媒体走进中心商务片区、东疆片区、机场片区，赴滨海基金小镇、国家电子商务示范园区（天津经开区）、东疆产业与创新发展展示中心、天津邮轮母港等点位，宣传自贸区政策优势。天津日报、天津广播、津云等10余家媒体参与报道并在各自媒体发布。三是围绕落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，开展天津自贸试验区提升行动的集中宣传报道。天津电视台制作播放《深耕改革开放“试验田”塑造制度型开放新优势》和《用好“重要法宝”在进一步全面深化改革开放上善作善成》专题采访2次。新华社《半月谈》、经济日报、支部生活社发布《深耕改革开放“试验田” 勇做制度创新排头兵》等专题报道。天津日报、今晚报、滨城时报等市、区级媒体常态化报道自贸区新闻信息，及时跟进自贸试验区工作进展。四是加强自贸试验区对外宣传，发布《自贸试验区信息》17期，展示自贸区各片区、联动创新区、联动创新基地创新工作，印发至市级相关单位、新区各部门、各街镇。

（3）促进交流合作。一是落实《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，面向市级各相关部门开展信息宣传交流活动，赴外国机构驻华代表处进行宣介，组织相关部门研究清单落实路径。二是与中韩（长春）国际合作示范区组织召开线上沟通会，共同研究未来合作方向，探讨深化合作领域，持续完善《中国（天津）自由贸易试验区 中韩（长春）国际合作示范区深化对口合作框架协议》（修订稿）。三是天津自贸试验区经贸代表团出访阿联酋、乌兹别克斯坦等共建“一带一路”国家，向阿联酋杰贝阿里自贸区、哈伊马角自贸区、乌兹别克斯坦明源丝路自由贸易特区等特殊经济区域重点企业推介天津自贸试验区营商投资环境，分别与三地签署了合作备忘录及合作协议，建立了常态化合作机制，在汽车贸易、跨境电商、服务贸易等领域加深了资本和项目合作，达成了共建汽车贸易中转仓、平行进口汽车和新能源出口汽车服务总部基地、跨境电商海外仓和商品展销中心等方面的务实合作，促进了更多企业通过中欧班列开展贸易往来，打通了中企“走出去”开展对外经贸合作的渠道。

（二）关于全面从严治党向纵深推进不够有力，作风建设和纪律建设不够严实问题的整改情况

1.关于“落实全面从严治党主体责任有欠缺”的问题，深化组织建设，强化政治保障

（1）“一把手”履行第一责任人责任。一是高质量开展党纪学习教育。举办党纪学习教育读书班开班式，组织召开交流研讨会3次，办党组书记为全体党员干部上纪律党课，对《中国共产党纪律处分条例》进行详细解读。组织全体党员干部赴天津博物馆参观全市党纪学习教育专题展览。运用《天津市党纪学习教育典型案例选编》，强化警示震慑、突出“以案四说”，用身边事教育身边人，让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。二是组织专题学习4次，学习习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和市委常委会会议精神。三是制定《2024年自贸区管委会办公室落实全面从严治党主体责任清单、任务清单》，明确主体责任、细化分解任务，确保全面从严治党各项任务落到实处。

（2）党组落实全面从严治党主体责任。一是召开党组（扩大）会议，专题研究自贸区管委会办公室2024年党风廉政建设工作，审议《自贸区管委会办公室2024年上半年党风廉政建设工作报告》，总结自贸区管委会办公室党组上半年党风廉政建设工作情况，查找存在的问题，提出下一步工作思路。二是认真执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，带头履行第一责任人责任，严格督促班子成员认真落实“一岗双责”。组织召开主题教育专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会，领导班子成员结合自身实际剖析存在问题和原因，逐条逐项制定整改措施，明确整改责任和完成时限。做实“向群众汇报”工作，深入自贸区走访调研企业30余家，与企业对接30余次。三是召开2024年全面从严治党、党风廉政建设暨警示教育会议，传达学习二十届中央纪委三次全会精神、天津市纪委十二届三次全会精神、区纪委四届四次全会精神，通报和剖析违纪典型案例，层层签订党风廉政建设责任书，形成了以上率下、层层压实责任的党风廉政建设责任体系，做到坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。四是制定《2024年自贸区管委会办公室廉政风险点及防控措施》，进一步加强机关廉政风险排查和防范，提高党员干部对廉政风险的认识，增强预防腐败的能力，防范违纪违规问题发生，推进党风廉政建设深入开展。五是积极向派驻纪检监察组汇报相关工作，邀请派驻纪检监察组负责同志列席监督自贸区管委会办公室党组（扩大）会，对涉及“三重一大”事项集体研究，并认真落实派驻纪检监察组的意见和建议。

2.关于“履行监督责任有不足”的问题，强化政治监督，加强作风建设

（1）提升监督效能。一是常态化开展廉政勤政谈心谈话，在民主生活会、组织生活会、廉政谈话等基础上，通过“一对一”“面对面”个别谈话方式，及时掌握党员干部思想状况、履职尽责、廉洁自律等情况，帮助党员干部消除顾虑提信心、找出症结促整改，促使党员干部清正履职、轻装上阵。二是在重要时间节点，对党员干部进行节前提醒，重申中央八项规定精神，强调纪律要求，严控“小”问题，严查“小”线索。以重大节假日为抓手，发出廉政工作提示，对党员干部落实中央八项规定精神、请假离津报备等工作进行提醒监督。三是对“三公”经费、公务接待自查等工作进行详细的安排部署，对节约财政资金、严格公务接待、公务用车等“三公”经费使用提出明确的要求。

（2）加强部门自身监督。一是分析履职现状，找准堵点痛点。召开机关党总支会议，逐项列举分析纪检委员履职不到位现象及履职效果不佳原因，形成报告。二是制定履职清单，明确监督职责。根据工作职能，结合巡察、审计检查、信访举报、作风督查等易发多发、问责频率较高的问题，归纳梳理监督重点任务及具体内容，重点构建“共性化+个性化”监督事项，制定监督清单，实施“靶向监督”。通过“清单化”监督方式，全面实现纪检委员具体化、精准化、差异化监督。制定《天津自贸试验区管委会办公室机关党总支纪检委员履职清单》，提出下一步工作举措。三是加强业务培训，提升素质能力。组织党务干部参加能力提升培训班，对发展党员工作、党费收缴使用管理工作、基层党组织换届选举工作、基层党组织日常工作等基本实务进行专题学习，提高日常业务能力。

3.关于“抓纪律建设不够严格”的问题，狠抓检视整改，强化纪律意识

严格执行财务制度。一是规范合同签批流程，制定印发《中国（天津）自由贸易试验区管理委员会办公室合同管理办法（试行）》，建立合同台账，进一步加强单位合同管理，规范合同签订流程。二是完善会议制度程序，强化重大事项审议程序，切实发挥党组对“三重一大”集体决策效用。修订并印发《中国（天津）自由贸易试验区管理委员会办公室重大事项决策程序规则》，强化重大事项审议程序。三是建立每月对账制度，每月末制定银行余额调节表，及时关注余额情况。研究内部控制、内部审计、财会监督等事宜。

（三）关于落实新时代党的组织路线不够严格问题的整改情况

1.关于“领导班子建设存在薄弱环节”的问题，提高政治能力，优化班子结构

（1）强化党组凝聚力、战斗力。一是明确责任分工。对领导班子成员分工进行调整，明确职责任务，理顺工作关系，避免职责交叉，提高工作效率。二是严格执行民主集中制。在党组决策中严格执行民主集中制原则，确保决策的科学性和民主性。三是与相关单位形成合作机制，选派优秀干部到自贸区管委会办公室交流，共同推动制度创新等工作。

（2）严肃党内政治生活。一是召开巡察整改专题民主生活会。领导班子成员在会上进行批评和自我批评，班子查摆问题7个，班子成员查摆问题24个，提出整改措施12个，班子成员之间提出批评意见15条。二是会后彻底整改。领导班子将会前梳理问题和谈心谈话、会上相互批评意见贯通起来，制定整改方案，统筹组织整改，一体推进落实。

（3）完善民主决策制度。一是坚持集体领导制度，集体领导和个人分工负责相结合，全面提高贯彻落实民主集中制的自觉性、主动性和坚定性，把党要管党、全面从严治党落到实处。二是坚持集体决策，健全和完善科学民主依法决策机制，落实党组议事规则和决策程序。凡属重大事项，均由党组以会议形式集体讨论决定，积极发扬民主作风，营造集体商量氛围。三是健全征求下级组织意见制度。上级党组织在作出有关重要决策前，充分征求下级党组织的意见。明确征求意见的范围、征求意见的方式和操作程序、征求意见的结果运用，切实把统一意志和集思广益有机结合起来，增强决策的科学化、法治化水平。四是制定印发《中国（天津）自由贸易试验区管理委员会办公室合同管理办法（试行）》《中国（天津）自由贸易试验区管理委员会办公室财务管理办法（试行）》《中国（天津）自由贸易试验区管理委员会办公室工作纪律与考勤管理规定(试行)》，修订《中国（天津）自由贸易试验区管理委员会办公室重大事项决策程序规则》，转变管理方式和工作作风，进一步提高工作效能。

2.关于“基层党建工作存在薄弱环节”的问题，夯实组织建设，加强分类指导

（1）落实党建工作责任制。深化政治机关建设，贯彻落实组织路线。专题研究自贸区管委会办公室机关党建工作，研究审议《自贸区管委会办公室2024年机关党建工作要点》，部署全年党建重点任务，突出自贸区管委会办公室党建引领、服务企业等亮点工作。

（2）夯实基层党建工作。一是将“三会一课”制度纳入党建工作责任清单。办机关党总支经常性对各党支部工作进行分类指导和督促检查，对各党支部“三会一课”落实情况进行督查。二是配合区委组织部组织开展迎七一“增智赋能 善作善成”学习习近平总书记视察天津重要讲话精神专题培训班，赴天津港智慧码头、中新天津生态城开发建设十五周年成果展开展现场教学。三是召开自贸区管委会办公室2023年度党支部书记抓基层党建工作述职评议会，各党支部书记紧扣基层党建难点堵点痛点问题，有针对性地提出解决问题的对策措施。与会人员对现场述职的各党支部书记抓基层党建工作情况进行民主评议。召开主题教育专题组织生活会，组织开展民主测评，增强党组织政治功能和组织功能。

三、进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

（一）提高政治意识，加强理论学习。坚定拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届三中全会精神，学习习近平总书记视察天津重要讲话精神，学习习近平总书记关于自贸试验区建设的要求，将学习成果转化为谋划工作的具体思路，转化为破解难题的硬招实招，转化为推动自贸试验区高质量发展的实际成效。

（二）坚持全面从严治党，履行责任担当。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，不断提升党组把方向、管大局、保落实的能力。认真履行党风廉政建设主体责任，班子成员带头履行“一岗双责”，当好党风廉政建设的“明白人”、“责任人”和“带头人”。完善并严格执行党组会议议事规则，确保重大问题由集体充分讨论和决定，进一步提高决策科学化和民主化水平。

（三）强化作风建设，压实责任链条。牢固树立“上下一盘棋”的思想，强化责任担当，转变工作作风，克服工作中的“慵懒散漫”等现象，在务实功、求实效上下功夫。在强化落实为企服务、提升服务效能上精准发力，真正让观望天津自贸试验区、落户天津自贸试验区的企业看到新的变化、得到更多实惠。加大关心关爱党员干部力度，紧扣“能力上提升、思想上关怀”，进一步锤炼自贸办全体党员干部担当实干的“铁肩膀”，提振干事创业的“精气神”。

（四）增强创新意识，提升对接国际高标准经贸规则水平。以习近平总书记关于自贸试验区建设重要指示精神为指导，认真落实李强总理在上海自贸试验区调研座谈会、何立峰副总理在自贸试验区建设十周年座谈会上的相关部署要求，更加积极主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、环境、政府采购、电子商务等领域率先开展对接探索，推动现有规则、规制、管理、标准与国际相融相通，更高水平引领制度型开放。

（五）继续解放思想，推动高水平对外开放。继续做好“高水平对外开放调研”下半篇文章，以习近平总书记对外开放的重要论述为根本遵循，着眼深度融入和服务新发展格局、融入京津冀协同发展国家战略和“一带一路”倡议，主动从习近平新时代中国特色社会主义思想找动力、找方法、找答案。结合滨海新区开发开放实际，立足自贸“小切口”，深入研究工作抓手，务实抓好自贸试验区改革创新和对外开放，为全市高质量发展做出自贸贡献。

欢迎广大党员、干部、群众对巡察集中整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向自贸区管委会办公室党组反映。联系电话：022-66615119；邮政信箱：天津市滨海新区大连东道1060号；电子信箱：bhtjzmqbgs@tj.gov.cn。

中共中国（天津）自由贸易试验区管理委员会办公室党组

2024年12月12日